12 листопада 2004

Відкритий лист Голові Центральної Виборчої Комісії Шановному Сергію Ківалову
Площа Лесі Українки, 1
м. Київ 01196
Україна

Шановний Пане Ківалов!

Від призначення виборів Президента України, Світовий Конгрес Українців активно цікавився передвиборчими процесами, зокрема тими, що стосувались до участі громадян України за кордоном. Наші завваження обосновані на власних спостереженнях та інформаціях наших складових структур по світі.

На жаль мусимо ствердити, що передвиборчі процеси за кордоном були переповнені порушенням Конституції України, Закону про вибори Президента України та засадничих демократичних норм через поведінку та рішення як речників Міністерства Закордонних Справ (МЗС) так само і Центральної Виборчої Комісії (ЦВК). В основному рішення речників МЗС в Україні чи при офіційних представництвах за кордоном та ЦВК, котрі найбільше заважили на нашій оцінці відносились до зложення списків виборців за кордоном, а також оформлення додаткових виборчих дільниць. МЗС доручило своїм офіційним представникам готовити списки виборців виключно на підставі постійного обліку. Для доповнення списків, офіційні представництва (покликаючись на МЗС) та дільничні виборчі комісії за кордоном (покликаючись на ЦВК) вимагали, щоби громадяни особисто складали заяви на виборчих дільницях до сім днів перед виборами для включення у списки. Це означало, що виборець віддалений інколи кілька тисяч кілометрів від офіційного представництва України, котрий не зголошувавася на постійний облік, бо такої вимоги немає у законодавстві України, мусів би подорожувати фактично три рази до найближчого постійного представництва України, щоби його голос мав значіння: раз, щоби включитися у списки, другий раз 31 жовтня і третій раз 21 листопада. Були випадки навіть при особистому зголошенні громадянина до виборчої дільниці з паспортом, що відмовляли зголошення до списку вказуючи, що даний громадянин мав паспорт здати при виїзді з України або, що він не перебуває на законних підставах у новій країні побуту.

В додатку, за малими виїмками, виборчі дільниці за кордоном знаходяться майже виключно при офіційних представництвах України. Це зводиться до абсурду коли глянути на остаточне подання ЦВК про 123 виборчих дільниць за кордоном, що начисляє дві виборчі дільниці у Італії, де перебуває близько один мільйон громадян України, дві виборчі дільниці у В'єтнамі де перебуває кілька сот громадян, чи навіть в останньому моменті відкриття додаткових сім виборчих дільниць у Придністров'ї, де проживає кілька сот тисяч громадян, а цілий регіон можна об'їхати за годину.

Світовий Конґрес Українців у співпраці зі своїми складовими організаціями, Українським Конґресовим Комітетом Америки та Конґресом Українців Канади направив біля 250 міжнародних спостерігачів на самі вибори. Ми мали можливість познайомитися зі звітами частини спостерігачів. На жаль ці звіти вказують на численні порушення закону про вибори та демократичного виборчого процесу. Спостерігачі занотували, зокрема, фальшування кількости леґітимних бюлетенів, повторне голосування тими самими особами та намагання сторонних осіб диктувати голосуючим за кого треба голосувати. Особливо турбуючим було те, що немало голів та членів виборчих комісій потуряло таким незаконним діям а то й самі порушували закон. Для прикладу подаємо частину звіту делегації міжнародних спостерігачів з діяспори, котра об'їхала Луганськ:

"Делегація мала можливість спостерігати серйозні порушення у передвиборчій період. В основному, ці порушення можуть бути охарактеризовані як порушення принципу рівних можливостей для всіх кандидатів у проведенні агітації, що могло б забезпечити чесні вибори. В багатьох випадках відмічено перевагу місцевої влади на користь одного з кандидатів - Віктора Януковича. Нижче перераховано деякі з головних порушень у передвиборчій період:

• Численні випадки порушень, коли кандидати не мали рівного доступу до об'єктивного висвітлення у ЗМІ;
• Незаконне використання державного адміністративного ресурсу на підтримку кандидата від влади;
• Тиск на окремих виборців, в ході кампанії кандидата від влади, метою якого убуло примусити виборців підтримати кандидата від влади та/або відмовитись від підтримки інших кандидатів;
• Використання державної влади для зриву агітаційної кампаній кандидатів, які нпредстівляють владу, або не агітували проти неї;
• Використання агітаційних матеріалів з порушенням закону;
• Неточності у списках виборців.

Крім того, існуюча система визначення складу ДВК і ТВК визначена Законом про вибори, не забезпечує об'єктивного ставлення до кожного з кандидатів. Основні кандидати мають можливість вводити до складу комісій своїх прихильників за допомогою інших кандидатів та/або виводити небажаних осіб зі складу виборчих комісій. Оскільки рішення комісій приймаються більшістю голосів, існують можливості для маніпуляцій з результатами. Вірогідність систематичних порушень такого роду, на наш погляд, є досить високою, проте ми не стверджуємо, що кожний з основних кандидатів брав участь у таких маніпуляціях.

Окремі спостереження:

1. Підкуп, тиск або залякування виборців та волонтерів - ст. 157 Кримінального кодексу та ст. 64(6) Закону Про вибори:
   • виключення студента Луганського аграрного університету за участь у кампанії опозиційного кандидата ТВК 105-ДВК 41;
   • студентам погрожують виключенням з навчального закладу, якщо вони не голосуватимуть за кандидата від влади. Студентам запропонували підвищені оцінки, в обмін на співробітництво. ТВК 108-ДВК 14; ТВК 109-ДВК 1;
   • інформація від волонтерів, щодо погроз фізичної розправи, знищення їхніх осель та втрати роботи, якщо вони не будуть голосувати за кандидата від влади. ТВК 109 - ДВК 1;
   • виборці повідомляють, що їм пропонували 100 гривень за голосування за одного з кандидатів. ТВК 107 - ДВК 32;
   • членам ДВК наказували вносити додаткових виборців до списку виборців у день виборів без необхідної документації наданої ТВК або судом. ТВК 115 - ДВК 64, ДВК 105;
   • студенти повідомляють, що їм обіцяли два місяці вільного відвідування, якщо вони проголосують за одного з кандидатів ТВК 105 - ДВК 41 (існують офіційні заяви);
   • виборці повідомляють, що мер міста наполягав на підтримці жителями кандидата від влади. ТВК 111-ДВК 92, ТВК 115 - ДВК 7;
   • члени ДВК вказували виборцям за кого голосувати. ТВК 115 - ДВК 91;
   • робітники повідомляють, що керівник радив їм як голосувати і перевіряв їх присутність на ДВК, щоб впевнитись, що вони проголосували ТВК 113- ДВК 68, 69;
   • Виборці бачили роздачу безкоштовного пива на 2 ДВК однієї з ТВК. ТВК 105 - ДВК 63, 64.
2. Порушення у списках виборців - ст. 31,32, 33, 34 Закону Про вибори:
   • численні випадки недотримання закону, в т.ч. внесення у списки покійних виборців, голосування по декілька разів та відсутність виборців у списках виборців. ТВК 105 - ДВК 7,11,15,21,47,60,61,62, 65, 66, 67, 77; ТВК 106 - ДВК 4, 41, 59, 61, 62, 63, 65, 77; ТВК 108 - ДВК 14; ТВК 116 - ДВК 32, 36; ТВК 109 - ДВК 1, 16, 40; ТВК 111 - ДВК 17; ТВК 113 - ДВК 10;
   • більше 700 студентів внесено до списків виборців за 2 дні до виборів з вказівкою голосувати за одного з кандидатів. ТВК 108 - ДВК 14/більше 200 внесено до списків в ТВК 105,ДВК 45;
   • численні порушення пов'язані з відсутністю нумерації сторінок на списках виборців, відсутністю нумерації виборців, невірно поставлені підписи та печатки на документації. ТВК 108 - ДВК 36, 79, 80; ТВК 108 - ДВК 82;
   • зникнення списків виборців з приміщень ДВК. ТВК 105 - ДВК 68/69 /Гол.-Нєчаєв/;
   • більше 400 виборців внесено до списків виборців без належної документації та дозволу. ТВК 111 - ДВК 86, ТВК 105-ДВК 33;
   • виборцям дозволили проголосувати більше одного разу або за фальсифікованими посвідченнями особистості. ТВК 105 - ДВК 45; ТВК 106 - ДВК 63;
   • зміни до списку виборців були внесені олівцем і стерті в день виборів. ТВК 115 - ДВК 7.
3. Порушення пов'язані із урнами для голосування - ст. 70 (5), 74 (3), 75 (10) Закону Про вибори:
   • переносна урна для голосування повернулася до ДВК у пошкодженому стані. ТВК 109 - ДВК 35;
   • невірним чином запечатані урни для голосування та їх невірне зберігання. ТВК 108 - ДВК 79; ТВК 106 - ДВК 81;
   • всупереч вимогам, переносні урни для голосування, які не використовувались, не були перевернуті догори. ТВК 108 - ДВК 77;
   • всупереч вимогам, переносні урни для голосування не мали контрольного папірця. ТВК 110-ДВК 26; ТВК 111 - ДВК 4; ТВК 114 - ДВК 12;
   • всупереч вимогам, урни для голосування не знаходились у полі зору членів ДВК протягом голосування. ТВК 110 - ДВК 33, 40, ТВК - 108, ДВК - 36, 34, 17;
   • незапечатані урни для голосування знаходились у незручному місці та не знаходились у полі зору членів ДВК. ТВК 106 - ДВК 81; ТВК 114 - ДВК 32;
   • місця для голосування встановлені таким чином, що заважали спостерігати за урнами для голосування членам ДВК та/або офіційним спостерігачам. ТВК 110- ДВК 33, 40; ТВК 115 - ДВК 91; ТВК 112 - ДВК 4; ТВК 108 - ДВК 17; ТВК 108 - ДВК 36;
4. Утиск прав міжнародних спостерігачів та представників ЗМІ - ст. 28 (9), 69, 70 Закону Про вибори:
   • офіційним міжнародним спостерігачам не дозволили пройти до приміщення ДВК. ТВК 108 - ДВК 36; ТВК 115 - ДВК 205; ТВК 112 - ДВК 8; ТВК 109 - ДВК 94;
   • представникам ЗМІ не дозволили пройти до приміщення ДВК. ТВК 109 - ДВК 94;
   • уповноваженому представнику одного з кандидатів відмовили у доступі до ДВК.ТВК 109 -ДВК 1;
   • міжнародному спостерігачу відмовили спостерігати за процедуроювидачі бюлетенів по списку виборців ДВК 108 - ДВК 79;
   • на довірену особу одного з кандидатів скоєно напад біля ТВК. ТВК 113;
   • міжнародним спостерігачам не дозволили супроводжувати переносні урни для голосування. ТВК 105 - ДВК 60, 61, 66, 67; ТВК 116 - ДВК 59;
   • міжнародним спостерігачам відмовили у праві знімати на плівку роботу ТВК, що проводслась із порушенням вимог Закону. ТВК 113;
   • за міжнародними спостерігачами слідкували, їм погрожували та переслідували на автомобілі.ТВК 111- ДВК 5
5. Порушення пов'язані з бюлетенями та приміщеннями для голосування - ст. 28 (10), 74, 76 (4), 78 Закону Про вибори:
   • у бюлетенях заздалегідь поставлені позначки на користь кандидата Януковича. ТВК 105 - ДВК 40; ТВК 111 - ДВК 17;
   • приміщення для голосування замалі. ТВК 105 - ДВК 6,7,41, 62; ТВК 108 - ДВК 17; ТВК 111 - ДВК 16, 19, 92; ТВК 109 - ДВК 1;
   • всупереч вимогам, використовувались бюлетені без номеру ДВК. ТВК 114 - ДВК 1; ТВК 115 - ДВК 38;
   • невідповідне вимогам зберігання та переміщення бюлетенів. ТВК 108 - ДВК 36; ТВК 111 - ДВК 87; ТВК 113 - ДВК 21;
   • робітники міліції знаходились у приміщеннях для голосування. ТВК 105 - ДВК 7, 40, 41; ТВК 108 - ДВК 36, 79, 84; ТВК 109 - ДВК 40; ТВК 111 - ДВК 5; ТВК 113 - ДВК 49; ТВК 114 - ДВК 22; ТВК 116 - ДВК 59;
   • незаконна агітація у день виборів. ТВК 109 - ДВК 40; ТВК 111 - ДВК 17, 92; ТВК 112 - ДВК 7; ТВК 123 - ДВК 23;
   • невірний підрахунок бюлетенів. ТВК 107 - ДВК 35; ТВК 111 - ДВК 1;
   • біографії кандидатів розміщені з порушенням вимог. ТВК 115 - ДВК 149; ТВК 111 - ДВК 87;
   • більше однієї людини знаходиться у кабінці для голосування. ТВК 115 - ДВК 149; ТВК 111 - ДВК 19;
6. Порушення пов'язані з роботою ТВК і ДВК - ст. 78, 79, 81, 82 закону Про вибори:
   • ТВК звільнила кількох членів ДВК призначених опозицією на останніх стадіях виборчої кампанії. ТВК 109 - ДВК 1, 10, 16, 35, 40; ТВК 110 - ДВК 85; ТВК 115 - ДВК 132;
   • члени ТВК не виконали контрольну функцію відносно офіційних протоколів та інших документів поданих ДВК. ТВК 108; ТВК 109; ТВК 115 та інші; - протоколи підрахунків голосування були підписані до завершення голосування. ТВК 108, ТВК 109 - ДВК 16;
   • офіційні протоколи ДВК та супроводжуючі документи були доставлені на засідання ТВК невпорядкованими або відкритими. ТВК 109; ТВК 111; ТВК 115 та інші;
   • офіційні протоколи доставлені до ТВК підготовлені та опечатані з порушеннями. ТВК 115 - ТВК 38, 68, 166;
   • ТВК з порушеннями "виправляла" офіційні протоколи, не звертаючись до ДВК. ТВК 108, ТВК 109, ТВК 111, ТВК 115 та інші;
   • після ухвалення рішення про складання окремими ДВК уточнених протоколів, їх оформили у приміщенні ТВК без проведення відповідних засідань ДВК"

Закликаємо Вас, Ваших співробітників та всіх голів і членів виборчих комісій сповнити чесно свій обов'язок перед законом і українським народом, та подбати, щоб порушення законного, демократичного та чесного голосування не повторилося в другім турі виборів. Бажаємо Вам успіху у виконанні Вашого завдання.

З пошаною,

Аскольд Лозинський
Президент

Віктор Педенко
Генеральний Секретар

Юрій Даревич
Голова Коорд. Комітету Виборів